农村污水一体化污水处理方案(农村污水治理工作方案)

随着近年农村人居环境整治越发受到重视,PPP模式相关配套政策逐步走向成熟和完善,凭借在城区污水处理行业多年实践,越来越多的农村污水项目采用PPP模式。财政部综合信息平台数据库显示,目前在库农村生活污水项目超过150个。本文梳理了相关政策,简要介绍农村生活污水项目的特点并对采用PPP模式实施村庄生活污水项目提出建议。

一、政策背景

2014年6月,国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发)提出,大力开展村庄环境整治。加快农村环境综合整治,主要治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施向农村延伸。

2018年11月,生态环境部农业农村部印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,文件规定以县级行政区域为单位,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理,优先整治南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀、长江经济带、环渤海区域及水质需改善的控制单元范围内的村庄。到2020年,确保新增完成13万个建制村的环境综合整治任务。开展协同治理,推动城镇污水处理设施向农村延伸,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,将农村水环境治理纳入河长制湖长制管理。到2020年,东部地区、中西部城市近郊区的农村生活污水治理率明显提高;中西部有较好基础、基本具备条件的地区,生活污水乱排乱放得到管控。

2021年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》,文件指出相关部门应分区分类推进农村生活污水治理。优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区黄河流域及水质需改善控制单元等区域,主要整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。

二、农村污水特点分析

(一)高分散性

农村生活污水项目最大的特点是高分散性。污水处理设施的规模为1-500吨/天不等,须根据村庄实际情况进行配置,一般较多使用10-30吨/天的设备,1吨/天的设备只能处理3-4户人家。由此可见,一个县域级的农污项目需要的污水处理设备可能要成百上千个。相较于城区污水处理厂,这样的高分散性对项目的施工管理、运营管理都提出了更高的规定。

(二)水量小而分散、波动大

由于处理设备的高分散性导致每个设备的处理量都比较小,相对于城区污水厂来说,其水量计量的准确性规定更高。同时,由于农村居住分散,常驻人口不多,产生的生活污水也很少,但居民的用水习惯基本相似,在早、中、晚各有一个用水高峰期,其他时间用水很少,用水量日变化系数一般为1.9~2.5。季节特征明显,夏季排放量比冬季大。

(三)出水标准因地而异

相较于城市污水排放由统一制定国标,农村生活污水处理排放普遍执行地方标准。由于不同地区技术经济条件不同、农民生活习惯差异导致不同地区农村生活污水的污染特征各不相同,《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》要求各地加快制定地方农村生活污水处理排放标准。目前,各省已经相应出台了地方农村生活污水处理排放标准。总体来看,浙江省和重庆市的排放标准相对更严格。

(四)项目实施范围变动可能性大

农污项目在合作期限内项目实施范围常发生较大变化。一方面随着新农村建设深入开展,许多村庄在项目实施过程中拆迁的可能性很大;另一方面,镇级行政区划的稳定性相对较低,行政村或者建制镇发生行政区划调整的可能性也比较大。上述原因都会导致农污项目在实施过程中发生实施范围的调整,因此在期初合作方案设计阶段需要从回报机制、绩效考核等各个方面预留调整机制。

三、实操建议

(一)设计阶段建议

国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔2014〕25号)提出要求农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理。为响应政策要求,项目立项阶段建议以区县级为单位统一编制可研进行项目立项。立项阶段建议重要关注对农户出户改造的投入,该部分是保证后续农污设施能够收水运营的关键。若立项时疏略,施工阶段可能由于造价控制无法纳入总体项目投资,就算由乡镇或者另立项目进行实施,也将导致与整体农污项目衔接出现难度。其次,针对农污项目高分散性的特点,在深化设计阶段,建议以行政村或者镇为单位进行深化审计的制定和审批,为后续分散施工、分散验收提供便利。

(二)回报计算方式建议

采用PPP模式实施的农污项目常见的回报计算方式主要可分为“综合水价”、“按户计费”和“可用性+吨水/户均”三种。“综合水价”的计算方式类似污水厂项目常用的回报计算方式,即将所有的投资运营成本及回报全部折算到吨水中,通常设置一定的保底水量;“按户计费”的计算方式将项目所有的建设运营成本及回报全部折算到户均中,按照实际接入处理的户数计算总体回报。

针对农污项目水量小而分散、波动大,以及项目实施范围变动可能性大的特点,推荐第三种“可用性+吨水/户均”的回报计算方式,即单独将项目的投资建设成本按照年金法进行计算,将项目的运营成本单独计算到吨水中。此方式的优势在于当村庄发生拆迁、行政区划调整、必要的运营闲置等情况时,可以比较方便地对回报费用进行调整计算。

(三)验收与付费建议

针对农污项目高分散性的特点,建议项目采用“分项实施、分项验收、分项付费”的方式。分项验收和付费的关键是在前期合作方案和合同中明确分项的单位,可以以行政村或者镇为分项单位,也可以以时间为单位。以行政村或者镇为验收单位,便于政府方对项目整体形象的把控,但可能因为部分自然村或者个别农户的阻力,导致整个验收单元不能完成验收;以时间为验收单位,可以有效降低投资人的投资风险,但会增加政府方验收管理工作难度,同时可能导致投资人对施工难度较大的站点缺乏协调积极性。

(四)绩效考核设置建议

在财金〔2020〕13号文出台后,为提高绩效考核工作的实施效率,较多PPP项目将考核频率设置为一年一次。针对农污高分散性的特点,建议农污项目适度提高每年的考核频次,同时每次采用抽查的方式进行。例如整体项目可以考虑每半年考核一次,每次考核抽查1/4的范围,保证两年能普查一次整体项目的情况。

同时,在考核内容方面建议在强调水质考核的基础上,增加对接户率和农污站点环境的考察。原因在于出水水质的达标要在接户率达到要求的前提下才有意义,而农污站点的环境情况是项目整体效果最为直观的体现。

创业项目群,学习操作 18个小项目,添加 微信:niuben22  备注:小项目

本文内容由互联网用户自发贡献,该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务,不拥有所有权,不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容, 请发送邮件至 sumchina520@foxmail.com 举报,一经查实,本站将立刻删除。
如若转载,请注明出处:https://www.envir-info.cn/5256.html